《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》大家谈
2021年02月26日16:14
近日，文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局联合印发《冰雪旅游发展行动计划(2021—2023年)》(以下简称《行动计划》)，旨在加大冰雪旅游产品供给，推动冰雪旅游高质量发展，更好满足人民群众冰雪旅游消费需求，助力构建新发展格局。《行动计划》发布后引发冰雪运动行业和旅游业界的广泛关注。
随着北京冬奥会申办成功和临近，冰雪旅游近几年呈现火热趋势，这一点在刚刚过去的春节长假统计数据中可见一斑。春节假期北京市延庆区冰雪旅游游客量达15.5万人次，旅游收入超过1000万元；吉林万科松花湖滑雪场的本地客增长明显，除夕到正月初五，平均每天接待滑雪游客3000人次；据不完全统计，青岛在春节期间参与冰雪体育旅游人数再创新高，超过8万人次……
火爆的冰雪旅游点燃了寒冬，“冷资源”变成“热经济”，在《行动计划》印发后，冰雪旅游的发展将迎来前所未有的发展机遇和更广阔的空间。
高舜礼：以冰雪旅游为抓手促产业升级
关于《行动计划》在此时推出的意义，旅游业界资深专家、中国旅游报社前总编辑高舜礼认为，一是贯彻了党中央有关“十四五”规划建议提出的建设体育强国、健康中国的战略目标，《行动计划》的出台就是战略目标在旅游行业的落地。二是更好地服务、助力和借势于冬奥会，既为冬奥会营造良好的举办氛围，也有利于借势冬奥会促进冰雪旅游发展。2019年初中办、国办曾印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，与现在三部委出台的《行动计划》是一脉相承的。三是有利于推动我国旅游产业发展升级，观光型产品在我国旅游业中占了相当大的比例，游客也以观赏型为主，运动型、技能型、体验型的旅游产品亟需增加，旅游者的旅游技能也需要提升，发展冰雪旅游就是一个很好的抓手和机遇。
自北京成功申办冬奥会后，群众冰雪旅游的需求在明显提升，有关冰雪旅游投资也在加速增加。但当前的冰雪旅游市场供求、产业发展、参与人群都还处于初级阶段。从相关研究报告统计来看，2018-2019冰雪季的冰雪旅游已达2.24亿人次。对此高舜礼认为，与冰雪旅游发达国家相比，我国这方面还处于加快起步的初级阶段，参与冰雪运动的核心圈层还明显不够，我们尽管可以对发展前景持乐观预期，但对走质量效益型而非粗放型的发展路子应保持清醒头脑和足够耐心。
林显鹏：供需两端发力 发展冰雪旅游
北京体育大学教授、博士生导师林显鹏认为，《行动计划》的发布首先是贯彻习总书记的讲话、指示精神的重要体现，习总书记多次针对冰雪运动、冰雪产业作出重要指示，如“冰天雪地也是金山银山”“带动三亿人参与冰雪运动”“加快发展寒地冰雪经济”等。第二，是党中央“以人民为中心”思想的重要的体现，冰雪运动，尤其冰雪旅游对提高国民素质和高品质生活非常有价值和意义，从世界消费、旅游发展趋势来看，也是人们休闲旅游消费升级换代的重要内容之一。第三，是建设体育强国和健康中国的重要支撑和支点。十九届五中全会明确要求，到2035年，要基本实现现代化，在这个过程中，我们要建成体育强国和健康中国，冰雪旅游对于形成昂扬向上、具有竞争力的民族精神很有意义。
林显鹏同时认为《行动计划》具有很好的指导意义和操作性。在文件中提到的重点任务当中，林显鹏认为“扩大冰雪旅游优质产品的供给”这一点提得非常切合实际，也符合世界冰雪运动发展的基本规律。“因为从冰雪旅游产业发展的情况来看，我国以前的冰雪产业发展存在条框分割的状态，我们要支撑一个冰雪旅游强国的建设，就必须打造出像加拿大的惠斯勒、美国的亚斯平、奥地利的因斯布鲁克等这样的旅游度假大区。《行动计划》中同时提出要推出国家级和省级冰雪旅游度假地建设，以及线路和基地建设，这些都讲到点子上了。”林显鹏说，“要深挖冰雪旅游消费潜力，从供给侧和需求侧两端发力，努力撬动国内的旅游消费。”
林显鹏表示，《行动计划》提出的培育消费理念、培育市场主体、优化消费环境、加强品牌建设都很到位，推动冰雪旅游与相关行业的融合的提法也切中要害。因为一个产业的发展关键是它的辐射带动和关联性。从国际经济学和体育产业经济学的角度来看，旅游属于“注意力经济”，本身具有很强的辐射、带动和关联的能力，《行动计划》让冰雪旅游的春天到来了。
葛磊：重点打造复合型冰雪目的地
在《行动计划》中，中国旅游协会旅游营销分会副会长、中青旅联科执行总经理葛磊比较关注冰雪度假区的打造，他认为这是冰雪旅游发展的重要趋势。欧洲和北美开发了众多大型冰雪度假村，在一个相对集中的区域内实现滑雪、住宿、SPA、餐饮、娱乐、购物等多种旅游复合功能，到了夏季也能提供富有吸引力的家庭度假产品，赢得了许多忠实客户。此外，冰雪的体验性和娱乐性在《行动计划》中也得到充分的重视，鼓励和倡导发展丰富的冰雪民俗活动、冰雪体育活动、冰雪节庆活动等，让冰雪旅游具有更丰富的内涵和体验。
《行动计划》的颁布势必会给国内的冰雪与旅游两个行业带来更多机遇，对此葛磊为从业者提出了几点建议。其一，要找准定位，寻求差异。各地冰雪旅游发展往往聚焦于滑雪场、冰雕雪雕等产品形态，很容易形成同质化竞争，造成供给过剩，所以冰雪旅游发展一定要差异化定位。其二，要以人为本，强化体验。冰雪旅游有一定的门槛，要弱化人们对于“冷”的恐惧，必须在服务和体验上不断做出创新，让游客切身感受到冰雪旅游的无穷乐趣。其三，冬夏均衡，协同发展。很多冰雪旅游目的地的发展瓶颈不在冬季，而在夏季，如何在夏季打造出富有吸引力的旅游体验是实现目的地均衡发展的关键所在。
梁强：供给侧主动调整 化解奥运低谷效应
在北京冬奥会倒计时一周年的时间节点发布的《行动计划》，天津财经大学商学院教授、博观致远户外休闲研究中心主任梁强认为，这既是围绕冬奥会这一重大历史机遇展开的规划，同时也与2016年发布的《全国冰雪场地设施建设规划》、2019年发布的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》形成了一套政策组合拳，在推动冰雪运动发展之后聚焦冰雪旅游，是奥运经济成熟效应的体现。同时，《行动计划》强调了可执行性。
通读整个文件，梁强认为《行动计划》出台的必要性体现在四个方面。第一，顺天时，抓住冬奥盛会这一历史机遇，在发展冰雪运动的同时，发挥奥运经济的整体带动作用，带动整个区域经济的发展。第二，谋地利，文件中更多提出了冰雪旅游综合体的建设，结合四季运营，与乡村振兴相结合，从供给侧主动做更多调整。第三，求人和，产业的发展一定要带动项目的发展，文件的发布将进一步服务于“三亿人参与冰雪运动”的目标，让冬季运动进一步融入亿万民众，让冬奥会汇集到整个区域的发展和进步。第四，振兴冰雪旅游产业的发展，也是促发展、民生的需要。冰雪不仅仅是一种运动，同时也是美好生活的一种方式，也是新发展格局中的现代产业。
从整个文件的重点任务可以看出，第一个重要方面就是扩大冰雪旅游这个高质量产品的供给，第二个方面是深度挖掘冰雪旅游的消费潜力，第三是推动冰雪旅游和相关行业的融合，第四是提升冰雪旅游的公共服务，第五是夯实冰雪旅游的发展基础，以及提供一些相关的政策支持和投入机制。
梁强特别指出，这个文件执行时间跨度上正是兼顾了北京冬奥会的前中后，实际上是将运营前置，很好地化解了可能存在的后奥运时期的低谷效应。
大命：科技为冰雪旅游添翼
科技与冰雪旅游会碰撞出怎样的火花？在《行动计划》颁布后，冰雪旅游将迎来更大的发展市场，同时对冰雪行业的经营管理提出了更高要求。雪族科技首席执行官大命表示，冰雪旅游有其特殊性，对管理者有着更高的要求，科技的加持可以提升冰雪游客的体验。她表示冰雪旅游是“大旅游”概念中的主题旅游类型，除了票务管理，还有装备租赁、教练教学等其他主题旅游较少涉及的业务部分，因此管理者要根据冰雪旅游的内容特色设置经营管理，无论是互联网还是物联网在冰雪旅游中的应用，都能极大地降低管理难度。
科技在冰雪旅游中的应用也日益普遍，据大命介绍，消费者在一家采用自助入园的滑雪场完成入园动作大约需要10至15秒，而在过去，这个时间一般在1至2分钟，如果排队，甚至需要排半个小时至一小时。除此之外，不同地区消费者的消费习惯不同，南方地区雪场2小时和4小时的雪票销售最好，北方城市是4小时和全天雪票最受欢迎，度假级雪场则是主要销售1天、1.5天和2天的票，根据数据统计，可以轻松掌握票务销售情况，并分配安排教练进行教学。
李晓鸣：多方配合做好基础性工作
我国的大众滑雪运动特点是旅游式或者度假式滑雪，而在2022年北京冬奥会即将到来之际，北京市滑雪协会主席李晓鸣认为，《行动计划》的颁布对于进一步加快冰雪产业发展，带动以冰雪为主题的相关行业的发展，拉动地方经济的发展将起到积极推动作用。
普通滑雪爱好者去滑雪场滑雪、度假，虽然会产生在雪场内的吃、住、娱乐等消费，但其主要目的就是滑雪。滑雪旅游，是以滑雪为主体的一系列旅游活动，其活动本身不仅仅限于滑雪；比如滑雪后在当地进行游览或采购，期间所产生的消费和活动，不一定与滑雪相关，活动范围也不仅仅是在滑雪场或者滑雪度假村内。
“要落实《行动计划》，首先要针对中国冰雪消费的人群特点积极做好基础性工作。”李晓鸣说，这其中就包括对冰雪场地相关配套工作的提质升级，“要让冰雪消费者留得住。”其次则是各级部门、协会和冰雪场地要结合冰雪产业的发展，与相关文化、旅游等部门密切配合，以冰雪运动为主题，带动相关行业和产业的发展，这就要求冰雪运动要加强与相关行业和产业的融合力度，开拓思维，求新求变。
李晓鸣表示，各级政府部门也要出台相关政策，加大对冰雪运动的扶持力度，切实降低冰雪运动的消费门槛，让更多人走上冰雪场地，享受冰雪运动带来的乐趣。而作为行业协会，李晓鸣认为，要做好引导工作，为冰雪企业发展提供建议，搭建平台。
目前，国内的滑雪俱乐部大部分仍是以滑雪运动为主的滑雪组织者，只有极少数提供滑雪旅游服务。滑雪作为高危运动，要想在滑雪度假旅游进一步发展，仍需相关政策的规范和支持。不过《行动计划》的出台，也给滑雪企业和滑雪俱乐部提供了一个新的发展模式和新的发展方向。
张鸿俊：国产装备大有可为
《行动计划》文件下发后，卡宾滑雪董事长张鸿俊表示自己受到了鼓舞，文件为中国冰雪装备企业提供了发展方向指引，肯定了卡宾这样的中国冰雪装备企业多年前的布局和发展路。
国产化是卡宾一直坚持的路线，现在已经覆盖造雪机、压雪车、滑雪板、手套、帽子、头盔、滑雪服等商用和民用领域。在面临国外大品牌的光环加身与国内消费者信心不足的双重压力下，中国冰雪装备企业一直艰难夹缝求生，但不能将中国市场拱手相让，政策上的支撑会让中国冰雪企业更自信，同时也让消费者对于国产品牌有更强的信任感。如果能在强大的国内冰雪旅游消费市场中促进冰雪旅游与装备制造融合，将是中国冰雪装备，甚至冰雪产业发展全方面的认知和提升的机会。
